未经批准进行转基因活动?不行!海南今天起施行的这个条例亮点不少

今天,《海南省农作物种子管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。南繁建设、管理和服务作为专章纳入地方性法规,我省农作物种子管理和南繁管理工作从此迈上法治化的新台阶。

三亚南繁育种。海南日报记者 武威 摄

据了解,针对我省农作物种子管理存在的监管体系不健全、农作物种质资源保护力度不够,非主要农作物管理制度缺失等问题,《条例》均做出了相应的制度安排。

《条例》要求建立省、市(县)、乡镇、村四级农作物种子管理体系,提升我省农作物种子管理能力;加大农作物种质资源保护力度,对列入国家和省重点保护野生植物名录的农作物种质资源,以及珍稀、濒危或者我省特有的野生稻、野生蔬菜、野生水果等天然农作物种质资源予以重点保护,规定了配套的保护措施和禁止性行为;鼓励单位和个人依法从境外引进农作物种质资源,并要求省人民政府农业主管部门应当加强与境外种质资源相关机构的合作,开展信息与技术交流,加大优异种质资源引进和交换力度,加快推进农作物种质资源引进中转基地建设。

三亚南繁育种。海南日报记者 武威 摄

同时,《条例》规定,县级以上人民政府农业主管部门应当建立种子生产经营企业诚信档案,每半年向社会公布诚信记录。诚信记录包括企业的基本信息、生产经营状况、服务质量、种子质量、技术措施、环境保护措施、履行合同及违法案件处理情况等内容。

此外,《条例》在转基因监管方面还作出相关规定。《条例》规定,禁止种植、生产、加工或者经营未经审批的转基因农作物,禁止为种植者提供未经批准的转基因农作物种子。

据了解,《中华人民共和国种子法》于2016年1月1日修订施行,我省是继四川省之后出台农作物种子管理条例的又一省份。

《条例》共八章六十九条,

主要亮点如下:

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严格转基因生物安全管理

我省高度重视转基因监管工作,严禁在我省进行未经批准的转基因活动。《条例》规定,禁止种植、生产、加工或者经营未经审批的转基因农作物,禁止为种植者提供未经批准的转基因农作物种子。

为了保障南繁基地的生物育种安全,《条例》规定,在南繁基地从事转基因农作物种子研究与试验的单位和个人,应当经过依法审批,并向省人民政府农业主管部门和省南繁管理机构备案。

海南日报资料照片。

健全农作物种子管理体制

我省农作物种子管理存在机构不健全、职能不清、经费不足、队伍不强等突出问题,种子监管工作难度大。为了解决上述问题,《条例》规定:县级以上人民政府应当将农作物种子管理所需经费纳入同级财政预算;县级以上人民政府农业主管部门应当依法建立种子管理机构、配备专职人员;乡镇人民政府应当确定相关机构或者专人负责本行政区域内农作物种子管理工作;村(居)民委员会协助农业主管部门和乡镇人民政府做好农作物种子监督管理相关工作。

《条例》从经费、机构、人员等方面健全农作物种子管理体制,建立省、市(县)、乡镇、村四级管理体系,提升我省农作物种子管理能力。

加强农作物种子检疫管理

为了保护我省农作物种子安全,结合我省岛屿型的地理特点,《条例》规定,未经检疫的农作物种子和种质资源,禁止进入本省。县级以上人民政府农业主管部门可以根据需要在港口、车站、机场等口岸设立种子检疫检查站,对进出本省的农作物种子和种质资源进行检疫监督检查。

同时,《条例》对我省农作物种子的产地检疫作出严格规定,单位和个人所繁育的农作物种子调运、推广或者销售前,应当向所在地植物检疫机构申请检疫,经检疫合格的方可签发检疫合格证。检疫发现传染性、毁灭性检疫对象的,县级以上人民政府农业主管部门应当采取措施,彻底消除。

海南日报资料照片。

规范南繁建设、管理和服务

本次立法最大的亮点是将南繁建设、管理和服务作为专章,对南繁的概念、管理机构、国家南繁科研育种保护区的划定、登记、检疫、知识产权保护、设施用地保障等内容作出了全面的规定。

一是南繁概念。《条例》规定,南繁是指利用海南独特的气候条件和物种资源,从事农作物品种选育、亲本繁育、种植鉴定和种子生产等活动。

二是南繁管理机构。建立健全南繁管理服务体系,南繁管理服务延伸到村(居)。《条例》规定,省和南繁所在地市、县、自治县人民政府设立南繁管理机构,负责本辖区内南繁管理和服务工作;在重点乡镇配备专职人员,在重点村(居)民委员会安排联络员,负责南繁协调服务和信息统计工作。

三是划定国家南繁科研育种保护区。国家南繁科研育种保护区是国家南繁基地(海南)的重要建设内容。《条例》明确国家南繁科研育种保护区、核心区和生物育种专区的范围和功能,规定由省人民政府划定国家南繁科研育种保护区,保护区内设立南繁科研育种核心区,核心区内设立生物育种专区。

海南日报资料照片。

四是南繁登记。为了利于我省南繁管理机构掌握全国各省市的南繁动态和情况,加强南繁管理和服务,《条例》规定,从事南繁活动的单位和个人应当向所在地市、县、自治县南繁管理机构进行登记。违反南繁登记的单位和个人,两年内不得在我省从事南繁活动。

五是南繁检疫。南繁检疫要做到不检疫不落地,不检疫不离岛。违反南繁检疫制度的单位和个人,五年内不得在我省从事南繁活动。《条例》规定:禁止携带列入农业植物检疫性有害生物名单的种子进入南繁基地,或者在南繁基地内进行检疫性病、虫接种和其他可能危及南繁基地农业生产安全的试验研究。

六是南繁知识产权保护。南繁材料、品种亲本是南繁单位的核心竞争力,具有极高的科研价值,不同于一般的普通物品,需要立法予以特别保护。《条例》规定:保护南繁知识产权和商业秘密,禁止侵犯南繁单位和个人的南繁材料、品种亲本和植物新品种。

七是设施用地保障。南繁建设的基础是保障南繁单位的配套设施用地需求。《条例》规定,省人民政府和南繁所在地市、县、自治县人民政府应当合理安排和保障南繁科研、生产、生活配套设施建设用地。南繁单位直接用于科研育种的生产、附属、配套设施用地按照农用地进行管理。